生態(tài)環(huán)境部正式發(fā)布了《大型活動碳中和實施指南（試行）》（以下簡稱《指南》），用于指導(dǎo)大型活動實施碳中和。中環(huán)聯(lián)合認(rèn)證中心高級工程師劉清芝就發(fā)布《指南》的原因、適用范圍等問題，回答了記者的提問。

答：2010年以來，國內(nèi)的一些大型活動相繼開展了或準(zhǔn)備開展碳中和相關(guān)工作，如2010年上海世博會、2014年APEC北京峰會、2017年G20杭州峰會等大型國際會議開展了碳中和活動，正在籌備的2022年北京冬奧會等大型活動也在申報文件中提出了低碳辦會的目標(biāo)。國內(nèi)已開展的碳中和通常參照國際上相對成熟的標(biāo)準(zhǔn)化文件實施，國家層面還沒有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)指南，本次《大型活動碳中和實施指南》的發(fā)布填補了我們國家這方面的空白。

大型活動由于參與人數(shù)多，社會影響大，溫室氣體排放量大，是倡導(dǎo)實施低碳理念比較理想的對象。同時，倡導(dǎo)大型活動碳中和也是我國應(yīng)對氣候變化的務(wù)實行動，通過大型活動碳中和的示范，在全社會廣泛傳播碳中和理論，倡導(dǎo)公眾積極踐行低碳生活方式和實現(xiàn)碳中和的低碳理念，有利于公眾樹立綠色低碳的價值觀和消費觀，弘揚以低碳為榮的社會新風(fēng)尚，促進我國控制溫室氣體排放。

答：《指南》所稱大型活動，是指在特定時間和場所內(nèi)開展的較大規(guī)模聚集行動，包括演出、賽事、會議、論壇、展覽等。《指南》并未嚴(yán)格規(guī)定大型活動的規(guī)模，可理解為常規(guī)大型活動和其他非大型活動，均可參考《指南》自愿實施碳中和。 

答：根據(jù)《指南》，碳中和實施程序包括碳中和計劃、實施減排行動、量化溫室氣體排放、碳中和活動以及碳中和評價5部分內(nèi)容，具體如下：

答：大型活動在籌辦階段、舉辦階段和收尾階段的溫室氣體排放源主要如下表所示。

答：為方便使用者操作和獲取相關(guān)的排放因子，本指南給出了參考的溫室氣體排放核算標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

答：為倡導(dǎo)低碳舉辦大型活動的理念，《指南》提出在大型活動籌備、舉辦和收尾階段應(yīng)當(dāng)盡可能實施控制其溫室氣體排放行動，并確保控排行動的有效性，規(guī)定大型活動組織者需要先控排和減排，再實現(xiàn)碳中和。

根據(jù)《指南》附件1，大型活動的主要排放源，主要來自于大型活動舉辦的場所、酒店住宿、餐飲和人員交通，因此，減排主要從這個方面著手，以下是在舉辦大型活動中可以考慮的減排措施：

答：《指南》指出，大型活動組織者應(yīng)通過購買碳配額、碳信用的方式或新建林業(yè)項目產(chǎn)生碳匯量的方式抵消大型活動實際產(chǎn)生的溫室氣體排放量。鼓勵優(yōu)先采用來自貧困地區(qū)的碳信用或在貧困地區(qū)新建林業(yè)碳匯項目。因此，可以用于碳中和的溫室氣體減排量可包括全國或區(qū)域碳排放權(quán)交易體系的碳配額；CCER“核證自愿減排量”；經(jīng)省級及以上生態(tài)環(huán)境主管部門批準(zhǔn)、備案或者認(rèn)可的碳普惠項目產(chǎn)生的減排量；經(jīng)聯(lián)合國清潔發(fā)展機制或其他減排機制確認(rèn)的中國項目溫室氣體減排量。

需要注意一點的是，本《指南》規(guī)定可用于抵消的CDM項目減排量需要是我國境內(nèi)的項目產(chǎn)生的減排量。 

答：大型活動實施碳中和可以通過購買碳配額、碳信用的方式或新建林業(yè)項目產(chǎn)生碳匯量的方式中和大型活動的溫室氣體排放量。

考慮到在大型活動完成之前無法確定實際產(chǎn)生的溫室氣體排放量，以及碳配額、碳信用注銷程序和新建林業(yè)碳匯項目產(chǎn)生碳匯均需要一定時間，本《指南》規(guī)定，如采用獲取碳配額或碳信用的中和方式，碳中和實現(xiàn)的時間不得晚于大型活動結(jié)束后1年內(nèi)；

如采用新建林業(yè)項目產(chǎn)生碳匯量抵消的方式，實現(xiàn)碳中和的時間不得晚于大型活動結(jié)束后6年內(nèi)。參照《京都議定書》清潔發(fā)展機制和中國溫室氣體自愿減排交易機制下林業(yè)項目每5年簽發(fā)一次碳匯的做法，實施碳中和增加了1年的項目立項和籌備期。因此，指南規(guī)定采用新建林業(yè)項目產(chǎn)生碳匯量抵消的方式，實現(xiàn)碳中和的時間不得晚于大型活動結(jié)束后6年。 

答：鼓勵優(yōu)先購買來自貧困地區(qū)的碳信用或者在貧困地區(qū)新建林業(yè)項目產(chǎn)生的減排量，可以將大型活動碳中和與生態(tài)扶貧有機結(jié)合，探索建立貧困地區(qū)森林生態(tài)效益補償市場化新機制，將貧困地區(qū)林場的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展良性循環(huán)，幫助貧困地區(qū)的人民脫貧，實現(xiàn)碳中和和扶貧的雙重效益。

以下為《大型活動碳中和實施指南（試行）》原文

為推動踐行低碳理念，弘揚以低碳為榮的社會新風(fēng)尚，規(guī)范大型活動碳中和實施，現(xiàn)發(fā)布《大型活動碳中和實施指南（試行）》（見附件）。

　　特此公告。

　　附件：大型活動碳中和實施指南（試行）

生態(tài)環(huán)境部

2019年5月29日

　　抄送：各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團生態(tài)環(huán)境局。

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2019年6月14日印發(fā)

　　附件

大型活動碳中和實施指南（試行）

第一章 總 則

　　第一條 為推動踐行低碳理念，弘揚以低碳為榮的社會新風(fēng)尚，規(guī)范大型活動碳中和實施，制定本指南。

　　第二條 本指南所稱大型活動，是指在特定時間和場所內(nèi)開展的較大規(guī)模聚集行動，包括演出、賽事、會議、論壇、展覽等。

　　第三條 本指南所稱碳中和，是指通過購買碳配額、碳信用的方式或通過新建林業(yè)項目產(chǎn)生碳匯量的方式抵消大型活動的溫室氣體排放量。

　　第四條 各級生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)本指南指導(dǎo)大型活動實施碳中和，并會同有關(guān)部門加強典型案例的經(jīng)驗交流和宣傳推廣。

　　第五條 鼓勵大型活動組織者依據(jù)本指南對大型活動實施碳中和，并主動公開相關(guān)信息，接受政府主管部門指導(dǎo)和社會監(jiān)督。鼓勵大型活動參與者參加碳中和活動。

第二章 基本要求和原則

　　第六條 做出碳中和承諾或宣傳的大型活動，其組織者應(yīng)結(jié)合大型活動的實際情況，優(yōu)先實施控制溫室氣體排放行動，再通過碳抵消等手段中和大型活動實際產(chǎn)生的溫室氣體排放量，實現(xiàn)碳中和。

　　第七條 核算大型活動溫室氣體排放應(yīng)遵循完整性、規(guī)范性和準(zhǔn)確性原則并做到公開透明。

第三章 碳中和流程

　　第八條 大型活動組織者需在大型活動的籌備階段制訂碳中和實施計劃，在舉辦階段開展減排行動，在收尾階段核算溫室氣體排放量并采取抵消措施完成碳中和。

　　第九條 大型活動碳中和實施計劃應(yīng)確定溫室氣體排放量核算邊界，預(yù)估溫室氣體排放量，提出減排措施，明確碳中和的抵消方式，發(fā)布碳中和實施計劃的主要內(nèi)容。

　　（一）溫室氣體排放量核算邊界，應(yīng)至少包括舉辦階段的溫室氣體排放量，鼓勵包括籌備階段和收尾階段的溫室氣體排放量。

　　（二）預(yù)估溫室氣體排放量，溫室氣體排放源的識別和溫室氣體排放量核算方法可參考本指南附1實施。

　　（三）提出減排措施。大型活動組織者在大型活動的籌備、舉辦和收尾階段應(yīng)當(dāng)盡可能實施控制其溫室氣體排放行動，確保減排行動的有效性。

　　（四）大型活動組織者應(yīng)明確碳中和的抵消方式。

　　（五）大型活動組織者應(yīng)發(fā)布碳中和實施計劃，主要內(nèi)容包括大型活動名稱、舉辦時間、舉辦地點、活動內(nèi)容、預(yù)估排放量、減排措施、碳中和的抵消方式及預(yù)期實現(xiàn)碳中和日期等。

　　第十條 大型活動組織者應(yīng)根據(jù)碳中和實施計劃開展減排行動，并確保實現(xiàn)預(yù)期的減排效果。

　　第十一條 大型活動組織者應(yīng)根據(jù)大型活動的實際開展情況核算溫室氣體排放量，為碳抵消提供準(zhǔn)確依據(jù)。核算溫室氣體排放量參照本指南附1推薦的核算標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范實施。

　　第十二條 大型活動組織者應(yīng)通過購買碳配額、碳信用的方式或通過新建林業(yè)項目產(chǎn)生碳匯量的方式抵消大型活動實際產(chǎn)生的溫室氣體排放量。鼓勵優(yōu)先采用來自貧困地區(qū)的碳信用或在貧困地區(qū)新建林業(yè)項目。

　　（一）用于抵消大型活動溫室氣體排放量的碳配額或碳信用，應(yīng)在相應(yīng)的碳配額或碳信用注冊登記機構(gòu)注銷。已注銷的碳配額或碳信用應(yīng)可追溯并提供相應(yīng)證明。推薦按照以下優(yōu)先順序使用碳配額或碳信用進行抵消，且實現(xiàn)碳中和的時間不得晚于大型活動結(jié)束后1年內(nèi)。

　　1.全國或區(qū)域碳排放權(quán)交易體系的碳配額。

　　2.中國溫室氣體自愿減排項目產(chǎn)生的“核證自愿減排量”（CCER）。

　　3.經(jīng)省級及以上生態(tài)環(huán)境主管部門批準(zhǔn)、備案或者認(rèn)可的碳普惠項目產(chǎn)生的減排量。

　　4.經(jīng)聯(lián)合國清潔發(fā)展機制（CDM）或其他減排機制簽發(fā)的中國項目溫室氣體減排量。

　　（二）通過新建林業(yè)項目的方式實現(xiàn)碳中和的時間不得晚于大型活動結(jié)束后6年內(nèi)，并應(yīng)滿足以下要求。

　　1.碳匯量核算應(yīng)參照本指南附1推薦的核算標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范實施，并經(jīng)具有造林/再造林專業(yè)領(lǐng)域資質(zhì)的溫室氣體自愿減排交易審定與核證機構(gòu)實施認(rèn)證。

　　2.新建林業(yè)項目用于碳中和之后，不得再作為溫室氣體自愿減排項目或者其他減排機制項目重復(fù)開發(fā)，也不可再用于開展其他活動或項目的碳中和。

　　3.大型活動組織者應(yīng)保存并在公開渠道對外公示新建林業(yè)項目的地理位置、坐標(biāo)范圍、樹種、造林面積、造林/再造林計劃、監(jiān)測計劃、碳匯量及其對應(yīng)的時間段等信息。

　　第十三條 用于抵消的碳配額、碳信用或（和）碳匯量大于等于大型活動實際產(chǎn)生的排放量時，即界定為該大型活動實現(xiàn)了碳中和。

第四章 承諾和評價

　　第十四條 大型活動組織者應(yīng)通過自我承諾或委托符合要求的獨立機構(gòu)開展評價工作，確認(rèn)實現(xiàn)碳中和。

　　第十五條 如通過自我承諾的方式確認(rèn)大型活動實現(xiàn)碳中和，大型活動組織者應(yīng)對照碳中和實施計劃開展，保存相關(guān)證據(jù)文件并對真實性負(fù)責(zé)。

　　第十六條 如通過委托獨立機構(gòu)的方式確認(rèn)大型活動實現(xiàn)碳中和，建議采用中國溫室氣體自愿減排項目審定與核證機構(gòu)。獨立機構(gòu)的評價活動一般包括準(zhǔn)備階段、實施階段和報告階段，每個階段應(yīng)開展的工作如下。

　　（一）準(zhǔn)備階段

　　成立評價小組：獨立機構(gòu)應(yīng)根據(jù)人員能力和大型活動實際情況，組建評價小組。評價小組至少由兩名具備相應(yīng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域能力的評價人員組成。

　　制定評價計劃：包括但不限于評價目的和依據(jù)、評價內(nèi)容、評價日程等。

　　（二）實施階段

　　文件審核：評價小組應(yīng)通過查閱大型活動的減排行動、溫室氣體排放量化及實施抵消的相應(yīng)支持材料，確認(rèn)大型活動碳中和實施是否滿足本指南要求。

　　現(xiàn)場訪問：在大型活動舉辦階段，評價小組可根據(jù)需求實施現(xiàn)場訪問，訪問內(nèi)容應(yīng)包括但不限于人員訪談、能耗設(shè)備運行勘查、溫室氣體排放量的核算等。

　　評價報告編制：評價小組應(yīng)根據(jù)文件評審和現(xiàn)場訪問的發(fā)現(xiàn)，編制評價報告，報告應(yīng)當(dāng)真實完整、邏輯清晰、客觀公正，內(nèi)容包括評價過程和方法、評價發(fā)現(xiàn)和結(jié)果、評價結(jié)論等。評價報告可參照本指南附2推薦的編寫提綱編制。

　　評價報告復(fù)核：評價報告應(yīng)經(jīng)過獨立于評價小組的人員復(fù)核，復(fù)核人員應(yīng)具備必要的知識和能力。

　　（三）報告階段

　　評價報告批準(zhǔn)：獨立機構(gòu)批準(zhǔn)經(jīng)內(nèi)部復(fù)核后的評價報告，將評價報告交大型活動組織者。

　　第十七條 大型活動組織者可在實現(xiàn)碳中和之后向社會做出公開聲明。聲明應(yīng)包括以下內(nèi)容。

　　（一）大型活動名稱。

　　（二）大型活動組織者名單。

　　（三）大型活動舉辦時間。

　　（四）大型活動溫室氣體核算邊界和排放量。

　　（五）碳中和的抵消方式及實現(xiàn)碳中和日期。

　　（六）碳中和結(jié)果的確認(rèn)方式。

　　（七）評價機構(gòu)的名稱及評價結(jié)論（如有）。

　　（八）聲明組織（人）和聲明日期。

第五章 術(shù)語解釋

　　第十八條 溫室氣體是指大氣層中自然存在的和人類活動產(chǎn)生的，能夠吸收和散發(fā)由地球表面、大氣層和云層所產(chǎn)生的、波長在紅外光譜內(nèi)的輻射的氣態(tài)成分，包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）等。

　　第十九條 本指南所稱碳配額，是指在碳排放權(quán)交易市場下，參與碳排放權(quán)交易的單位和個人依法取得，可用于交易和碳市場重點排放單位溫室氣體排放量抵扣的指標(biāo)。1個單位碳配額相當(dāng)于1噸二氧化碳當(dāng)量。

　　第二十條 本指南所稱碳信用，是指溫室氣體減排項目按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定程序確認(rèn)減排量化效果后，由政府部門或國際組織簽發(fā)或其授權(quán)機構(gòu)簽發(fā)的碳減排指標(biāo)。碳信用的計量單位為碳信用額，1個碳信用額相當(dāng)于1噸二氧化碳當(dāng)量。

　　第二十一條 本指南所稱碳普惠