以某化工廠暫不開發(fā)利用污 染地塊的風險管控為例。 

1、地塊基本情況 : 東臨嘉陵 江，面積 380 畝，在 1957 年～ 2008 年，為某工廠原址。工廠的主要產(chǎn) 品為紅礬鈉和鉻酸酐，生產(chǎn)規(guī)模為 0.4 萬～ 2 萬噸 / 年。地塊現(xiàn)被規(guī) 劃為居住、文化娛樂用地及公共綠 地。其地塊內(nèi)殘留有大量鉻渣及六 價鉻，由于六價鉻溶解度大、易被 生物迅速吸收，對人體健康及嘉陵 江水環(huán)境安全構(gòu)成威脅，亟須開展 風險管控或治理修復。

2. 風險評估結(jié)果：污染土壤 中總鉻含量最高達到 81200 毫克 / 千克 , 六價鉻最高含量達到 1770 毫克 / 千克，其風險不可接受。綜 合考慮修復資金需求、地塊開發(fā)計 劃等因素，將此地塊列為暫不開發(fā) 利用污染地塊，實施風險管控。

3. 風險管控技術路線：清除 鉻渣及含鉻廢渣；建設截污堤與含鉻滲濾液收集體系，將滲濾液 經(jīng)污水處理站處理后，實行達標 排放；設置圍欄、標識牌等，防 止人員進入地塊。

4．實施效果：滲濾液外排水 質(zhì)和入江斷面水質(zhì)均達標。區(qū)環(huán) 境監(jiān)測站每年定期對這一地塊的 污水排放口水質(zhì)開展監(jiān)督性監(jiān)測， 結(jié)果顯示，廢水排放能夠穩(wěn)定達 到污水綜合排放標準（總鉻小于 1.5 毫克 / 千克，六價鉻小于 0.5 毫克 / 千克）；區(qū)環(huán)境監(jiān)測站在地塊廢 水入嘉陵江排污口上游 50 米和下 游 100 米處斷面開展監(jiān)測，結(jié)果 顯示，水質(zhì)為地表水水環(huán)境質(zhì)量 Ⅱ類標準（斷面水質(zhì)達標要求為 Ⅲ類）。

現(xiàn)實中經(jīng)常會遇到這樣的情況，用地非常著急，但場地修復需要時間較長。怎樣在較短時間內(nèi)把土壤修復到位？以某鑄管廠治理修復為例。

1. 地塊基本情況：1958 年， 某鋼鐵廠在此建廠。2003 年～ 2015 年，轉(zhuǎn)為某鑄管廠，主要經(jīng)營離 心球墨鑄鐵管、鋼鐵冶煉及壓延 加工、鑄造制品等。

2. 治理必要性：這個地塊主 要規(guī)劃為居住用地、道路用地等， 西側(cè)和北側(cè)為住宅、商業(yè)區(qū)，東側(cè) 為住宅、學校區(qū)，均為敏感保護 目標。地塊內(nèi)殘存有較多的鋼渣、 廢棄構(gòu)筑物及污染土壤，主要污 染物為砷、鉛、鎘、鉈等重金屬， 以及石油烴、多環(huán)芳烴和苯等有 機污染物，對人體健康等構(gòu)成較 大威脅，亟須開展治理修復。

3. 治理策略和技術路線：結(jié) 合分為兩個施工單元的實情，科學 設置施工時序。其中一個單元需 要在 45 天內(nèi)完成 6.8 萬立方米土 壤治理修復。項目組在確保工程質(zhì) 量的前提下，將污染土壤清挖與臨 時設施和修復設備安裝調(diào)試同步進 行，將重金屬與有機污染物異位氧 化修復與重金屬污染土壤固化穩(wěn)定 化修復同步進行，并將修復合格土 壤全部回填至規(guī)劃為道路用地的區(qū) 域。另外一個施工單元，污染范圍 大，非污染區(qū)空間有限，且需全部 用于熱脫附設備區(qū)、氣站、污水處 理站等臨時設施建設，缺乏土壤 清挖后臨時堆放區(qū)和修復后的待檢區(qū)。項目組采用“邊清挖，邊修復， 邊回填”模式，即將臨時堆放區(qū)土 壤修復完成驗收后，第一時間原基 坑回填壓實，作為修復土壤待檢區(qū)， 以此循環(huán)，直到完成整個地塊修復。同時，項目組還設置了現(xiàn)場實驗室， 實時調(diào)整藥劑投加比、加熱溫度、 停留時間等工藝參數(shù)，在確保修復 質(zhì)量的同時大大節(jié)約了修復成本。

4. 相關思考：

一是怎樣確定 風險管控和修復的履責順序？按 照土壤污染防治法，土壤污染責 任人是首要責任主體，土地使用 權人是次要責任主體。基于“受 益者負擔”原則，政府和有關部 門根據(jù)需要履責，比如突發(fā)緊急 情況、責任無法認定、責任人拒 不履行、政府履職更為合理的其 他情形等。鼓勵其他當事人自愿 履責，并在后期可以獲得一定經(jīng) 濟回報。不管實施風險管控或修 復活動的主體是誰，所支出的費 用最終都由土壤污染責任人承擔。 

二是地塊開發(fā)的順序怎樣確定？需要分期分批開發(fā)的地塊內(nèi)土地， 原則上住宅、學校等敏感類用地 應后開發(fā)，以防止周邊未完成修 復的受污染地塊對敏感人群造成 不良影響。